中 国 共 产 党

小坝镇委员会文件

小党发〔2017〕46号

小坝镇关于印发《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的通知

各党支部、镇各站所：

根据市委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》的精神要求，结合我镇实际情况，现将《小坝镇关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

             中共小坝镇委员会

             2017年5月23日

关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案

根据青铜峡市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、重要意义和目标要求

开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，更好地发挥党的政治优势;对于深化全面从严治党，严格和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力;对于凝聚全镇各支部和广大党员干部，服务改革发展稳定大局，促进经济社会健康发展具有重大而深远的意义。全镇各支部和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到党中央、自治区、吴忠市党委和青铜峡市委决策部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过学习教育，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，把党员群众组织起来、凝聚起来，不忘初心、继续前行，为落实青铜峡市“1155”发展战略，落实全镇各项重点工作任务提供坚强组织保证。

----要突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

----要注重以上率下。抓住“关键少数”，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导干部带头示范作用，以上率下。

----要强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。

----要激发基层活力。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分调动党支部的积极性、主动性、创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法。

----要选树先进典型。宣传优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。

----要坚持常抓不懈。防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

二、坚持“基础在学”，精心安排学习

各支部要按年度制定学习方案，明确学习内容、方法要求和进度安排，制定学习清单和专题讨论内容，组织党员有计划不间断地开展学习，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。

1、学习党章党规。深入学习《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风及党员义务、权利等，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。着眼明确基本标准、树立行为规范，深入学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《地方委员会工作条例》《党组工作条例（试行）》，认真贯彻执行中央八项规定、自治区若干规定和青铜峡市实施办法，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。强化学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》、自治区党委《关于推进全面从严治党若干问题的意见》和市委《关于深入推进全面从严治党的实施意见》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求，使之成为规范党员干部言行的硬约束。

2、学习系列讲话。深入学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，认真领会讲话的战略性、思想性、指导性、针对性，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。要进一步深入学习习近平总书记2016年7月18日至20日在宁夏视察期间的重要讲话，深刻领会总书记对宁夏工作的总体要求，深刻领会总书记提出的“三个着力”重点任务，深刻领会总书记的鼓舞和鞭策。在学习以上内容基础上，还要重视学习党的路线方针政策、国家法律法规、党史国史世界史、党的民族宗教理论政策和民族区域自治法，提高做好领导工作、履行岗位职责的能力。党的十九大和自治区第十二次党代会召开后，要把两个会议精神作为重要学习内容。

3、突出学习常态化。学习要在融入日常、抓在经常上下功夫。充分发挥镇党章学堂以及各村党员活动室作用，组织党员学习革命先烈事迹，学习红军长征精神和党章党规，系列讲话。在全镇党员领导干部中深入开展学习廖俊波等同志先进事迹活动，引导党员领导干部不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去。党委理论学习中心组和基层党组织要围绕“四个合格”设置专题，每2-3个月围绕专题开展1次集中学习讨论和讲党课。组织开展“党课下基层”活动，镇领导班子党员领导干部要在所在党支部讲党课的基础上，到所包的村上讲党课。党的十九大和自治区第十二次党代会召开后，所有党支部分别围绕学习两个会议精神，集中安排阶段性专题研讨和党课。

各支部充分利用网络平台、“两微一端”（微博、微信及新闻客户端）、qq群、宣传橱窗等新媒体手段和远程教育平台，开发制作形象直观、丰富多样的学习内容，打造“指尖上的课堂”，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面，以信息化手段推进“两学一做”学习教育常态化。要把学习教育同做好全镇经济、社会等各项工作结合起来，统筹兼顾、合理安排，做到两手抓、两不误、两促进。

三、围绕“关键在做”，切实做到“四个合格”

紧紧围绕“关键在做”要求，通过学习教育，促使党支部发挥主体作用，组织、教育、引导广大党员按照“四讲四有”标准，主动对照、深入查摆、学思践悟、筑牢“初心”，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

1、恪守“三个坚定”，做政治合格的忠诚人。正确把握政治方向，站稳政治立场，旗帜鲜明地做到“三个坚定”。坚定理想信念，要对党忠诚，做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党，坚守政治信仰，落实政治责任，对自身的政治生活、政治言论和政治行为严格要求、高度负责。坚定政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非面前，要敢于斗争敢于亮剑，始终保持清醒头脑；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，务求真学、真懂、真信、真用，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、加快“五个青铜峡”建设和推进全镇各项工作，永葆共产党人政治本色。

2、严守“六大纪律”，做执行纪律合格的清醒人。增强组织纪律性，牢记党的政治规矩，坚决执行党的决定，坚定不移地做到严守“六大纪律”。严守党的政治纪律，切实维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份牟取非法利益。严守党的组织纪律，自觉做到“四个服从”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护组织纪律的权威性和严肃性，不断增强遵守组织纪律的一贯性，强化服从意识，始终与党同心同德。严守党的廉洁纪律，严禁以权谋私，严禁违规接受礼品礼金和服务等行为，严禁违规从事营利活动，严禁违规占有、使用公款公物等行为，坚守廉洁底线。严守党的群众纪律，不折不扣地践行群众路线，倾听群众心声，回应群众关切，维护群众利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害群众利益，始终保持与人民群众的血肉联系。严守党的工作纪律，充分履行党章赋予的职责，如实报告工作，正确行使权力，严格遵守各项工作纪律；不参与非法组织和非法活动，不搞封建迷信，坚守共产党员不能信仰宗教的底线。严守党的生活纪律，管住自身爱好，自觉净化社交圈、生活圈和朋友圈，保持艰苦朴素本色，遵守社会公序良俗，严以修身、严于律己，真正做到对党负责、对事业负责、对群众负责。

3、弘扬“五种美德”，做品德合格的带头人。继承发扬党的优良传统和作风，带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬“五种美德”。遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法,坚决同消极腐败现象作斗争。恪守职业道德，自觉做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会，树立可靠、可亲、可敬的良好形象。坚守家庭美德，自觉做到尊老恤幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，塑造良好的家风。提高个人品德，培养健康生活志趣和生活作风，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，守住做人、处事、交友底线，做到自重、自省、自励，慎初、慎微、慎独。弘扬传统美德，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，坚守忠诚老实、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，牢固树立正确的世界观、人生观和公私观、是非观、义利观，做遵时守位、崇德向善、俭约自守等中华传统美德的优秀践行者。

4、争做“六个表率”，做发挥作用合格的担当人。在本职岗位上建功立业，在为民服务中展示先锋形象，身先士卒做到“六个表率”。争做对党忠诚的表率，牢记“社会主义是干出来的”，自己的“第一身份”是共产党员，“第一职责”是为党工作，始终热爱党拥护党，永远跟党走。争做履职尽责的表率，紧紧围绕市委、政府关于加快“五区”建设、打造“五个青铜峡”、加强和改进党的建设等重大部署，落实好镇党委、政府重点工作和中心工作任务，认真履行职责，兢兢业业，任劳任怨，始终以高度的政治责任感和使命感做好党组织分配的各项工作任务。争做敢于担当的表率，关键时刻能够拉得出冲得上，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬、敢于担责，敢于接受挑战，努力创造组织认可、群众满意的工作业绩。争做服务群众的表率。牢记党的根本宗旨，立足本职岗位全心全意为人民服务，在服务群众工作中能认真、善求真、敢较真，切实提高服务群众的能力，善于发现总结服务群众的经验，寻求破解服务群众工作出现难题的对策和措施，推动各项群众工作落地见效。争做奉献社会的表率，坚持党和人民的利益高于一切，在涉及社会改革发展的重大问题面前不回避、不推诿、不扯皮，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。争做改革创新的表率，积极从我党成功应对各类风险挑战中汲取改革创新精神力量，大力倡导改革创新作风，在急难险重任务中锤炼改革创新能力，在促进全镇改革发展稳定、维护民族团结、各项工作中作表率、当先锋。

四、突出“重点在改”，经常性查找解决问题

始终突出“重点在改”要求，坚持学做结合，敢于直面问题，把经常性查找解决问题作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的落脚点。

1、在镇党委层面上，重点要利用开展专题研讨、召开民主生活会等时机，查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，班子成员是否习惯于墨守成规，遇事死搬教条，存在思想境界不高、胸襟气度不宽，存在投机取巧、拉帮结伙、搞团团伙伙的情况，存在民族观、宗教观不正确，搞封建迷信等情况。着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软，集体决策能力弱、议而不决贻误时机，党建基础薄弱，机关学习教育“灯下黑”、党建与业务存在“两张皮”，落实主体责任上紧下松、层层递减，班子成员执政能力弱、创新办法少等问题。

2、在各党支部层面上，重点要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，是否存在以工作业务会代替组织生活会、以行政手段代替党内管理等现象，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，班子成员是否存在不按规矩、不按政策、不按程序办事，利用手中权利以权谋私，为亲朋好友办私事、谋求特殊照顾等情况。着力解决基层党组织政治功能不强、软弱涣散、有活动没效果、有组织没力量、管理制度落实不到位、党务骨干配备不齐、素质不过硬、流动党员管理不规范、不按期换届或长期不换届等问题。

3、在全体党员层面上，重点要进行严格的“政治点名”，全面的“党性体检”，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，对照“四讲四有”标准、“四个合格”要求、“四个意识”特别是核心意识、看齐意识不够强，认真查找理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明，对党组织的决策部署是否支持和配合、对组织安排的工作是否上心用心关心、对党章党纪和法规制度是否严格遵守，是否维护党组织威信，是否存在不能从事业出发考虑问题，不能正确看待名利和看待自己与他人工作，斤斤计较、争功诿过等情况。着力解决政治意识淡漠、理想信念弱化、宗旨观念淡薄、党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、道德行为不端、精神不振、发挥示范带头作用不够等问题，切实以党员素质提升带动群众素质提升。

全镇各支部和广大党员坚持围绕中心、服务大局，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化同打造“五个青铜峡”，镇党委、政府各项工作结合起来，深入开展“四查四促”活动，把更多精力放在狠抓落实、解决重点难点问题上，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。一查重点任务落实情况促改革创新。聚焦解决影响全镇经济发展体制机制问题，在农村改革、作风建设、社会治理、精神文明建设等方面求得新突破，增强发展动力活力。二查民生实事落实情况促和谐稳定。聚焦解决群众反映强烈的热点、难点问题转作风抓落实，在办好重点民生实事、提升社会治理能力上取得新成效，促进社会和谐，增强人民群众的满意度和幸福感。三查中心工作任务落实情况促创新发展。聚焦解决全镇重点产业发展和重点工作进展中存在的突出问题转作风抓落实，加快转型发展，推进优化升级，不断提高发展层次和质量。四查全面从严治党责任落实情况促政治生态优化。聚焦解决管党治党宽松软的问题转作风抓落实，进一步加大严守党章党规、坚定正风反腐、夯实党建基础工作力度，从严从实加强党员队伍建设，推动全面从严治党纵深发展。

五、落实基本制度，形成学习教育常态化机制

以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以落实党员教育管理制度为基本依托，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态，推动全镇各党组织和广大党员真学实做、解决问题、发挥作用。

1、深化拓展基层党建“强龙工程”。扎实推进基层服务型党组织建设，把开展以党支部“评星定级”、党员“评星定格”为主要内容的“双评双定”活动作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体，抓在日常、长期坚持。坚持以党支部为基本单位，通过建立成绩、问题、任务、责任“四个清单”，及时调整“评星定级”标准，实行动态管理。要重点围绕强村富农、建设美丽乡村、发展现代农业等，在发展壮大村集体经济、党员教育管理、村干部素质提升等方面取得成效。非公企业和社会组织要重点围绕诚信守法经营、促进改革发展、履行社会责任等，实施发展一批党员、新建一批组织、建设一批阵地、创新一批载体、完善一套制度的“五个一”工程，推动党建工作与生产经营目标同向、工作同步、互保共融。镇机关要重点围绕履职尽责、改进作风等，开展从严抓好教育培训、增强思想建党的实效性，从严夯实组织基础、增强机关党组织生机活力，从严规范组织生活、增强机关党员组织纪律观念，从严监督管理党员、增强党员队伍先进性和纯洁性“四从严四增强”行动及“党员服务标兵”“党员先锋岗”“机关大讲堂”等活动，促进机关党员在“推动改革发展、促进社会和谐、服务人民群众、建设一流队伍”中走在前列。各支部积极开展设岗定责、承诺践诺等活动，民生服务站推行一站式服务、全程代办、佩戴党徽、摆放工作牌、发放党员服务卡等有效做法，为党员发挥先锋模范作用搭建实践平台。

2、深入开展基层党建工作规范提升年活动。以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，以“抓基层、打基础、促规范、提水平，推动基层党建工作全面进步、全面过硬”为目标，按照支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的“五化”标准，着力严责任、补短板、树品牌，实现解决一批热难点问题、培养一批农村后备干部、选树一批党员示范典型、培育一批党建工作示范典型、发展壮大一批村集体经济示范村的“五个一”目标，全面提升各领域党建工作水平。

3、严格落实“三会一课”制度。各支部确定主题和具体方式，不断充实内容、创新形式，定时间、定主题、定责任，并报镇党委备案，确保每个支部定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课。其中，支部大会一般每3个月召开一次；支部委员会会议一般每月召开一次，或根据工作需要随时召开；党小组会议每月不少于一次；党课每季度不少于一次。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，采取党员能参加、有效果、受教育的方式方法进行，贴近党员思想和工作实际，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党支部要安排专人如实记录“三会一课”开展情况，对无正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正；情况严重的，要进行组织处理。镇党委要对各支部开展“三会一课”情况进行指导检查，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。

4、推广党支部主题党日。把党支部主题党日与“三会一课”“民情沟通日”结合起来，积极开展重温入党誓词、交纳党费、志愿服务等活动，增强支部主题党日的实践性和生命力。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。将每年6月份确定为全市“党建促进月”，通过“六个一”活动（互查互促、专题党课、专题讨论、红色主题教育、实践锻炼、集中走访慰问），增强基层党建工作活力。

5、严格落实党的组织生活制度。民主生活会和专题组织生活会要把好思想发动、征求意见、查摆剖析、谈心谈话、开展批评“五关”。严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，做到“四见”（思想认识见深见高见境界、查摆剖析见人见事见思想、谈心谈话见筋见骨见真情、开展批评见刀见枪见正气）。整改落实要做到“五明确一承诺一公示”（明确整改项目、措施、目标、责任、时限，作出公开承诺，对整改落实情况进行公示）。落实好上级党组织对下级党组织民主生活会和组织生活会方案、班子和个人对照检查材料审核、参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会制度。各支部要把严重违纪违法干部典型案例作为反面教材，认真开展警示教育。民主评议党员要客观公正，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

6、建立健全解决问题机制。各支部要坚持问题导向，把查找解决问题作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的规定要求，定期梳理分析工作短板，研究确定重点任务，建立问题清单，逐项明确具体措施和完成时限，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难。尤其要积极稳妥解决民族宗教领域存在的苗头性、倾向性问题，在防范和抵御境外宗教渗透、打击非法宗教活动、促进宗教事务依法管理中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格落实宗教工作责任，在全镇集中开展“五联五促”活动，促进党的民族宗教政策落实到位，联系宗教活动场所、促进“和谐寺观教堂”创建，联系宗教界人士、促进宗教人士作用积极发挥，联系宗教活动场所民主管理组织成员、促进宗教事务管理规范化，联系广大信教群众、促进各族群众团结和睦。

六、加强组织领导，推动工作落实

1、强化示范引领。严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、自治区《实施办法》和市委、镇党委有关要求，创新理论学习中心组学习方式，规范学习管理，提高学习效果。镇党委要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。党员领导干部要以上率下，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，以普通党员身份参加党的组织生活，自觉做到带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课，带头参加组织生活会，带头参加民主评议，带头履职尽责、立足岗位做贡献，带头整改突出问题“六带头”要求。

2、层层压实责任。各支部要切实履行主体责任，积极研究部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化具体实施方案。镇党委制定实施方案，继续成立协调组，督导组。党委书记为第一责任人，全面负责推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，各支部书记为直接责任人，包村领导和干部对所包村“两学一做”学习教育常态化制度化工作全面负责。加强学习教育的指导，体现具体化、精准化、差异化，各支部都有具体方案、具体措施，具体活动载体，确保每名党员都能受教育、有提高。

3、强化组织保障。要立足于解决“一大三低”“三缺”等存在问题，选优配强基层党组织书记，健全工作制度，提供基础保障，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管，并把学习教育开展情况纳入年度效能目标考核中。继续设立“两学一做”学习教育协调小组。各支部要及时总结交流经验，发现和解决存在问题，对工作落实不力、虚以应付、搞形式走过场的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要从严追责问责。

4、抓好舆论宣传。按照具体化、接地气、有实效的要求，牢牢把握正确舆论方向，以正面宣传为主，集中宣传中央、自治区、吴忠市党委和市委决策部署，确保学习教育各项要求及时落实到位。要在用好简报、信息、宣传橱窗等传统媒体的基础上，充分利用微博、微信、qq、手机报等新兴媒体，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。持续推进“政策宣传农村直通车工程”，加大对相关政策的宣传。要有节奏、有重点地策划选题，对各支部开展学习教育的鲜活经验、涌现出的先进典型，加大宣传报道力度，营造良好舆论氛围。

附件：

1、小坝镇党员领导干部2017年开展“两学一做”学习教育安排

2、小坝镇党员领导干部推进“两学一做”学习教育常态化制度化指导点安排